四川發(fā)布深化政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施意見(jiàn)：推動(dòng)建立地方國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬公開(kāi)制

　　華西都市報(bào)記者 張想玲

　　華西都市報(bào)記者22日獲悉，《四川省人民政府辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式出臺(tái)?！兑庖?jiàn)》從11個(gè)方面對(duì)進(jìn)一步細(xì)化、硬化政府政務(wù)公開(kāi)工作。其中，《意見(jiàn)》首次以公開(kāi)文件的形式提出，建立政府債務(wù)信息公開(kāi)制度，依法定期向社會(huì)公開(kāi)政府債務(wù)。同時(shí)明確了政府“責(zé)任清單”推進(jìn)時(shí)間表：省直部門(mén)于2015年編制和公布責(zé)任清單，2016年推向市、縣兩級(jí)。

　　意見(jiàn)亮點(diǎn)

　　政府預(yù)決算何時(shí)公開(kāi)？經(jīng)批準(zhǔn)后20日內(nèi)要公布

　　《意見(jiàn)》要求，省、市、縣均應(yīng)公開(kāi)政府預(yù)決算，除涉密信息外，所有使用財(cái)政資金的部門(mén)均應(yīng)公開(kāi)本部門(mén)（含所屬使用財(cái)政資金的下屬單位）預(yù)決算，所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)。部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)決算應(yīng)細(xì)化公開(kāi)因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)車(chē)購(gòu)置數(shù)及保有量、國(guó)內(nèi)接待批次、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額等信息，以及經(jīng)費(fèi)增減變化原因。此外，還要嚴(yán)格公開(kāi)時(shí)限。政府預(yù)決算信息應(yīng)在本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后20日內(nèi)、部門(mén)預(yù)決算應(yīng)在本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)后20日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。

　　慈善捐款如何“運(yùn)行”？受捐金額和流向要公開(kāi)

　　過(guò)去一段時(shí)間，慈善捐款備受負(fù)面新聞纏身，相關(guān)慈善機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)一路下降。對(duì)此，有媒體分析稱(chēng)，部分慈善組織機(jī)構(gòu)龐大，業(yè)務(wù)模式不透明。機(jī)構(gòu)怎么運(yùn)行？資金從何而來(lái)？一直被外界視為很神秘。

　　“今后要推進(jìn)慈善組織信息公開(kāi)?！贝舜巍兑庖?jiàn)》中提出，推動(dòng)慈善組織向社會(huì)公開(kāi)經(jīng)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，以及開(kāi)展募捐、接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)款物使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施，資產(chǎn)保值增值等信息。

　　國(guó)企老總年薪拿多少？今后請(qǐng)曬一曬工資單

　　國(guó)企老總薪酬究竟有多少？是拿多了還是拿少了？一直以來(lái)對(duì)于外界來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)謎。

　　《意見(jiàn)》中提出，進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立所監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi)制度，做好地方國(guó)企年度財(cái)務(wù)預(yù)算與決算、反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、可能會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大影響的重大事項(xiàng)、國(guó)有資本保值增值、業(yè)績(jī)考核結(jié)果等重大信息公開(kāi)。此外，還應(yīng)推動(dòng)建立地方國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬公開(kāi)制度。

　　機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)如何公開(kāi)？職工住房補(bǔ)貼要重點(diǎn)公開(kāi)

　　行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)如何管理，哪些需要公開(kāi)？《意見(jiàn)》提出，除涉密信息外，原則上行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)都應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。在財(cái)務(wù)管理方面，重點(diǎn)公開(kāi)本單位財(cái)務(wù)審批制度及管理辦法、預(yù)決算執(zhí)行、“三公”經(jīng)費(fèi)使用、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及大額資使用、差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)辦法及開(kāi)支等信息；在工程建設(shè)方面，重點(diǎn)公開(kāi)基建項(xiàng)目招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收及決算等信息；在行政事務(wù)和公用物資管理方面，重點(diǎn)公開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)處置、公務(wù)用車(chē)管理、辦公用房管理、辦公設(shè)備和物品購(gòu)置、職工住房補(bǔ)貼等信息。

　　省直部門(mén)今年要公布責(zé)任清單明年推廣至市、縣兩級(jí)

　　為進(jìn)一步推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行信息公開(kāi)，《意見(jiàn)》提出，積極推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單“三張清單”制度。建立健全行政權(quán)力清單，依法全面清理確認(rèn)行政權(quán)力事項(xiàng)，明確名稱(chēng)、編碼、類(lèi)型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等，及時(shí)在政府網(wǎng)站和電子政務(wù)大廳同步向社會(huì)公布。權(quán)力清單公布后，要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時(shí)調(diào)整權(quán)力清單，并向社會(huì)公布。積極推行政府責(zé)任清單，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　省直部門(mén)于2015年編制和公布責(zé)任清單，2016年推向市、縣兩級(jí)。推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公布的負(fù)面清單，及時(shí)公開(kāi)執(zhí)行情況。

　　意見(jiàn)解讀

　　最公開(kāi)

　　政府債務(wù)信息定期向社會(huì)公開(kāi)

　　作為深化政務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，財(cái)政資金信息公開(kāi)成為每年公眾對(duì)政府的最大期待。此次《意見(jiàn)》中，除了明確三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)范圍、內(nèi)容和時(shí)限外，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的要求更加嚴(yán)苛和細(xì)化。以公務(wù)接待為例，公務(wù)接待批次、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額等信息都在公開(kāi)之列，“三公”經(jīng)費(fèi)若有增減變化，原因也要對(duì)外公布。尤其值得一提的是，《意見(jiàn)》還首次以公開(kāi)文件的形式，提出建立政府債務(wù)信息公開(kāi)制度，依法定期向社會(huì)公開(kāi)政府債務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　最嚴(yán)厲

　　行政處罰網(wǎng)上“留底”5年期滿(mǎn)方可撤下

　　以往，企業(yè)遭受行政處罰，掛網(wǎng)之后很快被撤銷(xiāo)，對(duì)企業(yè)約束力度并不大。此次《意見(jiàn)》中明確，做好行政處罰信息公開(kāi)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)適用一般程序作出的行政處罰，應(yīng)在作出行政處罰決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)案件信息。對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等與社會(huì)公眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的行政處罰結(jié)果信息，在政府網(wǎng)站上公開(kāi)的保留時(shí)間為5年，期滿(mǎn)方可撤下。“五年之內(nèi)都可以到網(wǎng)上查到‘案底’?！笔≌畔⒐_(kāi)辦有關(guān)人士說(shuō)，這個(gè)懲罰力度是非常大的。

　　最民生

　　國(guó)企招聘應(yīng)屆畢業(yè)生公示時(shí)間不少于5日

　　《意見(jiàn)》從七大方面推動(dòng)公共服務(wù)信息公開(kāi)。省政府信息公開(kāi)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，譬如高校招生、科技項(xiàng)目信息、醫(yī)療費(fèi)用清單、公務(wù)員考錄和事業(yè)單位公開(kāi)招聘等領(lǐng)域，《意見(jiàn)》要求公開(kāi)的內(nèi)容中均有涉及。以醫(yī)院為例，全面實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用清單制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目?jī)?nèi)涵、計(jì)價(jià)單位、收費(fèi)價(jià)格和說(shuō)明，以及基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目具體提供機(jī)構(gòu)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，國(guó)有企業(yè)招聘應(yīng)屆畢業(yè)生，除涉密等特殊崗位外，應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招聘，招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息應(yīng)在政府網(wǎng)站和企業(yè)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布，并對(duì)擬聘人員進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。